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　　固始多举措打造秀美宜居蓼城

　　映象网信阳讯（记者 吴彦飞 通讯员 张中文）河南省固始县位于河南东南部，豫皖两省交界处，人口174万，是河南第一人口大县。固始县作为全省首批百城建设提质工程45个试点市县之一，目前，已基本完成学校、医疗、健身休闲场所、城市生活垃圾等多个项目的投资建设。并围绕河南省省长陈润儿对百城建设提质工程提出的四点要求，即以水"润"城，恢复城市的生态水系;以绿"荫"城，围绕"绿"来做好城市的生态环境;以文"化"城，要保留和打造城市的特色文化街区;以业"兴"城，最终目的就是要宜居、宜业，正在全力推进项目建设，加快城市转型发展，建设幸福宜居城市。

　　补齐短板 科学谋划

　　为深入贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，认真贯彻落实省委、省政府百城建设提质工程战略部署，固始县紧紧围绕以"建设宜居秀美蓼城，打造豫东南边陲明珠"目标，在县委县政府的高度重视下，研究部署全县百城建设提质工程工作，成立了由县委副书记、县长王治学同志任组长，常务副县长、分管城建、发改工作的同志任副组长，县直相关部门负责同志为成员的领导小组，负责协调推进全县百城建设提质工程日常工作。 2017年2月，制定了《固始县关于推进百城建设提质工程的实施方案》，并以此积极谋划市政基础设施、公共服务设施和"城市双修"等提质工程项目8大类84项111个，计划总投资309.4亿元。 固始县百城建设提质工程办公室副主任、公用事业服务中心主任李银刚向记者介绍，县里为做好百城建设提质工程，除了做出总规划以外，还对专项规划做了全面的启动。预计2017年年底，可以实现各类专项规划全覆盖。 为进行科学的项目谋划，固始县将百城建设提质工程分8大类，围绕9大社会服务功能来布局。李银刚介绍：一是路，固始县谋划打通了18条城区的断头路，投资接近20多个亿。 二是住。固始县今年计划对7个棚户区进行改造，这是解决老百姓的实际问题。另外，还解决了群众的民生问题之一，即旱厕。城市的旱厕管理就是要消灭旱厕，减少蚊蝇的滋生地。2016年起，固始县已拆除旱厕400多座，改造兴建的旱厕有100多座。同时，在城市人口密集区安置了环保公厕，解决环境污染问题。 三是绿。固始县在2016年就开始谋划了10处公园绿地，结合"城市设计300米见绿，500米见园"的思路，在此次提质中，固始县新建奥体公园、大史河湿地生态公园、古城遗址公园、魏敬公园、文昌公园、根亲文化公园三期等项目，并在城市出入口的街心路也见缝插绿。 四是环境。2016年投资两个多亿，开始筹建了垃圾资源化处理场，实现垃圾无害化、减量化、资源化。今年又通过引进社会资本参与建设建筑垃圾资源化处理场，将实现城区各类垃圾处理和资源化利用。 五是水。由于固始县上游水库少，库容小，为解决城市的今后缺水问题，政府从2015年就开始论证了，总投资7亿元的"引鲇入固"饮水工程。项目水源为商城县鲇鱼山水库源水，新建浮船式饮水水泵站一座，辅设输水管道56.9公里。同时配套建设引水调蓄工程南湖生态园项目，南湖生态园需要投资10多亿元，占地1800多亩，可以蓄水500万立方米，既是生态园，也是城市后备水源。 六是教育。固始县正在开展划片招生，解决教育资源分配不均衡问题，这也是百城建设提质工程中最重要的内容之一。目前已建成元光小学、十一小、七小等学校。 七是卫生医疗。固始县积极建设社区医院，解决社区居民的小病筛查问题。建立综合医院和专科医院，解决居民看大病的问题。 八是公交出行。固始县城现在只有4条公交线路，出行日分担率大约为8000人次，按照国家标准，分担率应该达到8%-10%，比国家标准少了10倍。因此，固始县从2016年起，结合城区的交通综合整治，建设停车设施的专项规划和公交专项规划，最终使城区公交线路达到18条。同时，计划引进共享单车企业，把公交车和自行车结合起来，减少私家车的出行率，减少城市的拥堵。 九是通信和地下管网。固始县要求建设地下综合管道200多公里，重点解决网线乱拉和排水排污问题，让城市看海成为历史。

　　多措并举 创新融资

　　据介绍，固始县整个百城建设提质工程的思路是围绕民生来解决城市修补和生态的修复。该县此次谋划了84个项目，初步估算需要309个亿。那么，要如何保障资金来源? 该县政府一方面大力压缩一般性预算支出，优先保障市政基础设施和"城市双修"等百城建设提质工程项目;另一方面大力推广政府与社会资本合作模式，撬动社会资本参与到百城建设提质工程项目。在项目的实际推进过程中，政府通过直接投资模式、投融资平台融资模式以及政府和社会资本合作(PPP)模式进行多渠道资金筹措，解决项目融资难题。 在政府直接投资方面，由政府直接出资的百城建设提质工程24个，总投资14.74亿元。主要包括成功大道东延段等18条断头路打通项目，总投资11.77亿元，已完成投资2.67亿元;城市修补工程项目，主要实施背街小巷改造10万平方米及市政道路维修项目，已投资0.25亿元;环卫设施改造工程，主要是新建垃圾中转站、垃圾收容站、公厕等，总投资0.3亿元，已投资0.1亿元;弱电入地项目总投资0.3亿元;城区亮化工程，主要是城区新修道路亮化，投资0.2亿元。 在投融资平台融资方面，固始利用县级投融资平台，采取城镇化基金支持、直接融资模式实施项目13个，投资12.56亿元;采取政策性金融和开发式金融支持模式项目15个，投资62.20亿元。

　　像固始县这样的体量，融资平台要达到200个亿，现在固始城投公司、发投公司两家融资平台的投融资加起来还不到60个亿，是远远不够的，政府必须要深度挖掘，吸纳社会资本的积极参与。 该县利用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目已有24个，总投资148.89亿元。其中有政府发起、付费项目16个，投资66.95亿元;政府发起，使用者付费项目2个，投资17.7亿元;采用使用者付费+可行性缺口补助项目6个，投资64.24亿元。例如"引鲇入固"、固始县人民医院等，均是用采用PPP项目来解决融资难题。 "实行PPP项目合作，我们的考量一是物有所值，二是财政承受能力。"李银刚向记者表示，现阶段我们就是要利用民间资本以及社会资本建立相应的投资平台，把社会资本，包括基金、债券以及有价值的资产进行打包，来进行融资。

　　精准投资 滚动推进

　　固始县于去年12月被河南省确定为首批实施百城建设提质工程试点县市之一。截至目前，已对接多项民生工程的投资建设，项目投资精准、高效、惠民，且颇具特色。 固始县在医疗保健方面，立足全方位，覆盖全县，实现了"综合型"与"专项型"、"小病筛查"与"大中型病能治"的结合。其中，县疾病预防控制中心占地面积9705平方米，计划建设面积6169平方米，计划投资2400万元，已于2017年5月开工建设，现主体工程二层已完工，已完成投资300万元。县妇女儿童医院位于城南新区，建设项目用地总面积为40000平方米，建筑总面积58910平方米，计划总投资2.6亿元，将于2017年9月底前完工，人民医院西迁的项目也已经规划，投资9.7个亿。 此外，考虑到"去大班化"、缓解老城区教学压力、平衡教育资源，由县政府投资建设的元光小学已于今年8月20日结束首次招生工作。固始县元光小学校长王传霞介绍，学校去年9月开工建设，是该县目前规模最大、功能设施配套最全的综合型学校。 而在垃圾减量化、无害化、资源化的浪潮下，固始县已然走在前列。固始县垃圾资源化处理项目建设负责人孟向东向记者介绍，项目引进德国技术，设备由徐工集团提供。目前，已基本建成2条生活垃圾处理线，每条线日处理能力可达500吨，运行期限30年，项目总投资2.68亿元。工程于2016年5月正式开工建设，计划今年9月底试运行。此外，为引领河南省现代化农贸市场的建设，固始县进行了现代化批发市场的建设。 为补齐县休闲文化短板，该县将建成集训练、比赛、大众健身及文化休闲为一体的大型体育场馆和景观公园。据固始县体育馆及城市体育公园项目副主任张积涛介绍，该项目属于公益性的，位于固始县城南新区，占地1200亩，总投资约7.25亿元，已累计完成投资4亿多元。其中，一期工程已经完成95%。 欲善其终，必固其始。高效解决民生工程推进之初的拆迁难题，也让固始县文明拆迁、和谐拆迁深入民心。秀水街道办事处大皮社区党支部书记谢宝运向记者讲述了拆迁工作的开展情况。工作开展之初，动员有影响力的老党员、老干部层层推进，做好拆迁思想工作。通过县政府直接对接老百姓，本着"公开、公正、透明化"原则，确保拆迁群众利益均衡化，化被动拆迁为主动拆迁，实现70天拆迁100多户，为百城提质工程的顺利推进奠定了良好的基础。 大智兴县，不过集众思。固始县正如火如荼地推动百城提质民生工程，改善城市环境和城市风貌，促进城市转型发展，逐步形成和谐、宜居、宜业的现代化新型城市。

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