开封

映象网讯（记者 崔学庆）近期，开封市示范区纪工委围绕村（社区）重大事务开展提级监督，探索开展提级监督模式，持续加强对基层“小微权力”的监督制约，推动全面从严治党向基层延伸。

坚持精准化聚焦问题，夯实提级监督基础

全面调研摸排，找准问题症结。整合农业农村、自然资源、财政、民政等部门力量，组建村（社区）集体“三资”提级监督试点工作组，坚持问题导向，通过走访座谈查阅资料等方式对全区103个村（社区）集体“三资”管理情况摸排调研，通过分层、分类整合数据、对比分析，剖析问题成因、研究分析对策，破解基层工作机制不健全、监督力量薄弱、履行职责不到位等问题。截至目前，共走访群众333人次，收集意见建议132条，归纳梳理问题77个。

理清任务清单，全面压实责任。聚焦村（社区）出台《示范区关于开展重点村（社区）集体“三资”提级监督试点工作方案》，压紧压实“四方责任”，即围绕主体责任落实，看乡（场）街道工作部署情况；围绕牵头责任落实，看主管部门工作调度情况；围绕监管责任落实，看职能部门工作推进情况；围绕直接责任落实，看问题整改具体工作情况。

聚焦关键环节，规范权力运行。紧盯村（社区）集体资产清核、集体资金使用、惠农资金发放、征地拆迁补偿等群众关心的热点焦点问题，全面梳理细分（村）社区事务清单，编制《“小微权力”管理运行流程图》，列清村（社区）事务清单关键环节、重要节点的办理条件、程序要素、公开公示等，通过精细事务流程，倒逼村（社区）干部按章办事、规范用权。针对巡察、信访、审查调查中发现的易发多发腐败问题和关键环节，列出“负面”清单，为村组干部履职立规矩、划红线。

坚持立体化从严监督，打造提级监督网络

日常监督提级，破解基层监督难题。实行领导分包责任制，1名委机关班子成员分包一个试点村（社区），落实“包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依规依法处理”的“五包”标准。每半年试点村（社区）的党支部书记、主任向区纪工委协作区负责人作专项述责述廉报告，面对面接受质询。同时，由协作区牵头，每季度与试点村（社区）“两委”干部开展一次谈心谈话，目前已对2个村（社区）的5名村两委干部开展了集体谈心谈话。

专项监督提级，集中治理突出问题。制定《关于对农村集体“三资”管理开展专项监督检查的工作方案》，聚焦大额资金收支、工程建设项目等事项开展精准监督、跟进督办。同时，充分发挥“互联网+监督”平台优势，通过“三资”监督管理等监管平台，实时分析研判“三资”管理等群众关注度高的数据信息，及时预警督办处置。截至目前，已开展专项监督检查6次，发现问题3个，均已督促整改到位；通过“三资”监管平台等及时预警处置问题120余件次。

案件查办提级，坚决纠治不正之风。建立问题线索直通直报机制，畅通群众诉求直达区纪工委监察工委的渠道，对涉及试点村（社区）的问题线索，由区纪工委监察工委提级查办。其中涉及数额较大、性质恶劣的问题线索，及时向市纪委监委汇报。对提级监督试点工作中出现疏漏、失误，造成后果轻微，形成纪检监察建议，督促限时整改；对侵占集体资金资产、涉嫌违纪违法的，快查快结，通报曝光，倒逼村干部坚守纪律底线，远离违纪违法高压线。

坚持多元化标本兼治，深化提级监督质效

建立健全长效机制。坚持“整治十建制”同步推进，督促职能部门牵头制定完善《集体“三资”管理制度》《村组资金收入管理制度》《示范区村（居）务监督委员会监督办法》等10余项制度，用制度管人管事管权。督促各乡（场）街道与分包社区书记签订《党风廉政建设目标责任书》，并结合村（社区）巡察反馈意见等，提出针对性意见建议，将综合情况及时反馈各乡（场）街道，作为村（社区）干部年度考核、评选表彰的依据。

配优建强干部队伍。按照“1+2+N”模式拓宽基层力量，即1名乡（场）街道纪委书记+2名乡（场）街道纪委工作人员+N个村级纪检委员，并组织村级纪检委员参与具体案件查办、落实村组干部日常监督管理，推动村（居）务监督委员会按照“小微权力”清单“照单监权”。采取“请进来”、“走出去”等方式，开展“三资”管理规范、会计实务等业务培训，目前已对6个试点（村）社区的64名村委成员完成第一轮培训。

注重成果转化运用。强化“嵌入式+分众化”警示教育作用，用好典型案例分层分类精准警示身边人，开展廉政主题教育活动30余场次；利用微信、网站、短信等载体，配送“廉洁学习套餐”10余次，让基层村（社区）党员干部全面接受党性党风党纪教育、感受清风正气。建立“廉影之家”廉政影视教育示范点，以群众喜闻乐见的形式将“廉政清风”送到村（社区）干部身边，目前已放映6场，受教育村级干部180余人次。

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