开封

映象网讯（大象新闻记者 崔学庆 通讯员 何碧娟）自贸试验区开封片区自挂牌成立以来，把改善营商环境作为推动高质量发展的“生命线”来抓，持续推动相对集中的行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，大力推进简政放权、减证便民，不断畅通审批渠道、推进审批流程再造，全力构建审批服务标准体系，持续优化营商环境，市场主体活力竞相迸发。

2021年9月，河南省开发区高质量发展工作会议召开，开封市人民政府迅速落实会议精神，坚定深化改革，率先放权赋能。9月中旬，开封市委全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于中国（河南）自由贸易试验区开封片区实施第一批市区级经济社会管理权限的工作方案》，11月18日，开封市人民政府印发《关于中国（河南）自由贸易试验区开封片区实施第一批经济社会管理权限的通知》，决定在自贸试验区开封片区实施第一批2358项市级经济社会管理权限。

为进一步扩展下放权限适用范围，2021年11月24日市委办、市政府办印发《关于进一步做好“四区”融合发展有关工作的通知》，将中国（河南）自由贸易试验区开封片区集中实施的经济社会管理权限实施区域拓展至“四区”范围。权限的下放，为进一步推动开封片区经济社会管理权限相对集中行使，全面落实“一枚印章管审批”提供了强有力的支撑。

“一枚印章管审批”模式启动后，开封片区行政审批局对原有审批事项的流程进行整体性、系统性优化再造，打造信息共享、内部互动、高效集约的全新流程，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式。从分头审批到“一枚印章审批”，大幅提高了审批效能。

在此基础上，为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，开封片区创新服务理念，在准建、准入、准营领域推出“一件事一次办”改革。将企业开办所需的企业注册登记、公章刻制备案、开户许可、普通发票核定、社会保险登记事项，进行集成并行办理，由原来流程需要分别向5个部门窗口提交申请材料28项，办理时限需要19个工作日，而现在仅需向综合受理窗口一次性提交18项申请材料，办理时限仅需12小时，营业执照立等可取。

对选取宾馆、饭店、书店等行业涉及的高频事项，进行优化整合，探索实行“一件事一次办”集成办理模式。对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目，实行“标准地+承诺制”模式，推行“全承诺、拿地即开工”；对非一般性企业投资项目，将工程建设项目审批涉及的4个阶段整合为“用地审批”“工程规划许可”“施工许可”和“竣工验收备案”等4件事，探索实施工程建设项目审批“一件事一次办”改革。

“一枚印章”的效率之变是自贸试验区开封片区推动简政放权、为市场主体减负，持续优化营商环境的缩影。实施“一枚印章管审批”以来，行政审批和政务服务效率显著提升，审批方式由“碎片化”向“集成化”转变，审批服务由“多门跑”向“进一门”转变，审批流程由“差异化”向“标准化”转变，企业和群众从跑多个部门变为只跑一个部门，从根本上解决了提交材料多、盖章环节多、审批时间长等问题。

下一步，开封片区将继续深化“放管服”改革，利用“一枚印章管审批”的显著优势，深入推进“一窗受理”“一网通办”，推动更多关联事项集成办理，为市场主体提供更加优质、便捷、高效的服务，最大限度方便企业和群众办事，为打造营商环境国际化引领区提供强有力支撑。

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