开封

映象网开封讯（记者崔学庆 实习生 李保军 崔志良）今年初，原河南省食药监局先后出台了《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》、《河南省食品小作坊登记管理办法》等文件，为使“管理条例”和“登记办法”落到实处，原省食药监局组织在全省范围内开展食品小作坊专项整治工作。开封市食药监局尽早准备、指导先行、分类施治，食品小作坊治理工作稳步推进。“市食药监局按照‘规范登记一批、改造提升一批、淘汰退出一批’的总体思路，研究部署食品小作坊专项治理工作，制定实施方案，细化工作职责，建立协作联动、信息交流、联合执法等工作机制，食品小作坊治理工作成效显著。截止目前，全市摸排的302家无证小作坊，转办经营及取缔191家，111家已办理食品小作坊备案登记证，另有14家新申请办证的正按要求积极改造提升。”12月14日，市食药监局局长管坚勇接受记者采访时说。

制方案，定规范，为小作坊“量身定制”操作规程

在省局治理任务下达后，开封市食药监局及时召开会议，研究部署食品小作坊专项治理工作，依据《河南省“三小”食品安全专项治理行动方案》，迅速制定《开封市小作坊食品安全专项治理行动方案》，同时还制定印发了《开封市食品小作坊登记监管指导手册》，使各县区食药监部门开展行动和小作坊主登记办证有了依据。

“市食药监局组织基层监管人员进行小作坊登记管理培训，召开了全市食品小作坊治理工作推进会。各县区食药监部门也分别对辖区内食品小作坊业主进行培训，规范小作坊生产经营行为，推动食品安全主体责任落实”市食药监局食品生产监管科科长彭彬介绍说。

为使小作坊食品安全自查有章可循，小作坊监管有据可依。市食药监局结合我市实际，制定了非发酵性豆制品、食用植物油、坚果炒货、淀粉制品等7种食品生产加工操作规范（试行）。并指导督促小作坊业主按照《规范》进行自查自纠，对生产条件进行改造，加强从业人员培训管理，增强食品安全意识，全面落实主体责任，起到了良好的治理效果。

严排查，创样板，为治理小作坊“示范引领” 带动全城

各县区充分发挥网格化监管优势，组织力量逐街、逐村、逐户进行拉网式排查，基本摸清了全市食品小作坊的底子，掌握了基本情况。逐户建立了监管信息档案，一户一档，做到了底子清、情况明，及时受理登记申请，发放证书，数据上传省局信息系统，建立监管电子档案。

由于小作坊比较隐蔽，基本上都在居民楼、家属院里，给排查工作带来诸多不便，各县区食药监部门在做好宣传的同时，鼓励群众积极提供线索和有奖举报。对街边夜市、市场里的卤肉、面筋、包子等小作坊产品，查看索证索票，以深挖食品小作坊源头治理。

龙亭区食药监局在辖区郭楼村排查登记时，由于全村多达十多家在做肉皮家庭作坊，以往的对抗、躲避现象没有了，而是依据区食药监局的治理要求，按照食品小作坊的标准和规定积极整改，对生产场地及设备进行改造，使十多家肉皮小作坊主取得首批食品生产加工小作坊登记证。“我们村生产的肉皮，70%的产品都销往外地，如果没有食品小作坊登记证，产品到达外地后，经常被当地部门查获，产品也不能进入各大商店和超市，给村民生产经营带来诸多不便。”该村村主任说，“小作坊整治开始后，我们主动找到区食药监部门，并积极整改、提交材料，使村里的肉皮小作坊更加规范和合法化。”

为给食品小作坊规范生产加工行为提供操作指导，市食药监局组织各县区到新密市现场学习小作坊治理经验，并印发《开封市百家食品小作坊示范单位创建工作方案》，开展食品小作坊示范单位创建工作。

经过近半年的整治提升，全市食品小作坊有了明显改进，“通过各县区食药监局推荐，市局相关部门现场查看和把关，全市评选出28家食品小作坊示范点，带动全市小作坊规范提升。”市食药监局副调研员盛强说，“下一步，市局还要为这28家食品小作坊示范点发放示范牌和证书，并根据小作坊的场地大小和生产规模，以奖代补的形式对示范小作坊给予补贴，鼓励其在小作坊治理过程的引领作用。”

健全制度，加大监管，为清洁百姓“菜盘子”全面发力

“制之有衡，行之有度”。制度是一切管理的基础和保障，要实现有效的管理，必须首先建章立制。开封市食药监局针对小作坊的特点，以保证安全、规范提升、管用实用为目的，健全完善食品小作坊管理的各项制度。“要求小作坊业主制度上墙，对照学习、现学现用，使制度入心入脑，成为日常生产管理的习惯性动作。”盛强说，“同时建立‘公示’制度，要求把生产加工告知书、质量安全承诺书等‘两书’和营业执照、登记证、从业人员健康证等‘三证’以及添加剂使用、日常检查、企业自查等公开公示，以公开促规范，接受社会监督。”

开封市各县区监管部门有针对性地组织开展了专项整治、清查和抽检，集中查办了一批群众举报的违法案件，并采取网格化监管，明确监管责任人，建立监管档案，公开日常监督检查相关信息，主动接受社会监督。“各县区制定了小作坊监督检查计划，落实好常态化监管要求，对各县区食品小作坊实施监督检查全覆盖。围绕主体资格、索证索票、卫生防护、工艺流程、‘一非两超’和制假售假等主线实施监督检查，切实保障小作坊食品质量安全。”彭彬说，“同时，把食品小作坊产品的监督抽检，列入了县区监督抽检计划，实现对本辖区食品小作坊产品抽检全覆盖。”

通过近半年的努力，开封市食品小作坊治理工作取得了明显成效。经过改造的食品小作坊已基本实现工艺流程标准化、落实责任主动化、管理制度规范化、生产条件透明化、管理方式科学化，食品安全保障水平得到明显提高。