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开封市扶贫开发工作主要涉及兰考县、杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区4县2区，其中，兰考县于2017年3月已退出贫困县序列，其余县区均不属于贫困县。近年来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省委脱贫攻坚决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和统揽经济社会发展全局的工作来抓，认真落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，多措并举构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，取得了显著成效，全市贫困村从2014年的291个减少到2017年的118个，贫困人口从2014年的18.14万人下降到2017年的8.68万人，贫困发生率下降至2.4%。

2018年，脱贫攻坚进入集中总攻战阶段，我市紧紧围绕“夯实一个基础、抓实四个重点、落实一个保障”的总体工作思路，突出问题导向，聚焦薄弱环节，强化攻坚举措，压实攻坚责任，打出系列“组合拳”。特别是在河南省脱贫攻坚第六次推进会后，我市迅速行动，于5月6日召开全市脱贫攻坚第六次推进会议,市委书记侯红提出“四个确保”，即：提升政治站位，确保责任上肩；坚持精准方略，确保措施落地；抓好基层党建，确保组织支撑；弘扬“三股劲”，确保作风过硬。高建军市长强调，要全过程、全方位体现精准的要求，把精准整改、精准施策、精准帮扶、精准退出贯穿始终，确保工作的精准度、社会的认同度、群众的满意度明显提高。目前，在市委、市政府的带领下，全市上下拧成一股绳，铆足一股劲，全市以更加坚定的信心、更加有力的措施，坚决打赢打好精准脱贫攻坚这场硬仗。

层层压实责任，做到以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

思路决定出路，压力传导责任。市委、市政府坚持以脱贫攻坚为纲，总揽经济社会发展全局，协调各方，高位推进。建立脱贫攻坚暨乡村振兴工作例会制度，市委书记、市长定期参加，市委副书记亲自主持，县区、行业部门根据分工责任汇报进度，做到每周有例会、每月有调度、每季度有主题攻坚任务；实行脱贫攻坚一把手责任制，市、县、乡逐级签订目标责任书、立下攻坚军令状，层层压实压紧攻坚任务；明确市、县、乡、村、责任组、督导组、贫困户各级责任，形成“七个联动”工作格局，确保责任明确、协同发力；建立市委常委、市人大和市政协主要负责同志脱贫攻坚分工负责制度，将脱贫攻坚责任分解到相关市级领导，帮助基层研究政策、破解难题；调整市级党政领导分包县区和市级领导与县区领导联系贫困村制度，将分包重点聚焦到深度贫困村和脱贫任务重的贫困村，统筹协调解决贫困村脱贫过程中出现的各种困难和问题。目前，全市上下已经形成了党政一把手亲自抓、班子成员按照分工具体抓、市县乡村四级书记一起抓的齐抓共管工作格局。

政策落实大提升，确保政策落地群众满意

打好脱贫攻坚战，关键在“落实”。今年，我市将抓好政策落实放在了重要位置，进一步打牢脱贫攻坚基础，切实打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，确保政策落实不漏一项、不落一户、不拉一人。一是制定出台《2018年开封市脱贫攻坚工作要点》《调整市级领导包县区、联系深度贫困村工作意见》、《全市脱贫攻坚全面排查工作方案》、《关于加强贫困村特别是深度贫困村基层组织建设的意见》、《民营企业结对帮扶深度贫困村工作意见》、《开封市培育贫困村创业致富带头人实施方案》等文件，认真落实省、市决策安排，夯实政策基础。二是继续开展“一米团”“夜谈会”政策宣讲活动，以村为单位，由帮扶工作队将贫困户应享受的扶贫政策分类，建立落实台账，逐村逐户归档，逐户逐项销号。市里定期开展“政策落实大提升”活动，对教育、医疗、低保、危房改造等扶贫政策落实情况进行逐村逐户核查，确保政策落实不留死角、不落一人。三是开展拉网式大排查工作，从5月9日开始，对杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区有脱贫攻坚任务的1697个村，57568户建档立卡贫困户进行全面排查。其中，杞县排查工作由市县两级排查人员共同开展；其他县区以县区自查自纠为主，市级随机抽查和督导，做到入户排查全覆盖，查漏补缺补短板，全面整改大提升。四是加大政策宣传力度，提炼“八提升、八确保”工作法，编印开封市脱贫攻坚工作“口袋书”，指导基层扶贫干部科学有效开展工作；发挥新闻媒体宣传优势，在省级以上媒体刊登报道120余篇，宣传脱贫攻坚过程中的先进经验和典型；建立脱贫攻坚与乡村振兴政策宣传版面资源库，以县为单位，因地制宜营造宣传氛围。

产业扶贫出实招，推动精准施策到户到人

授人以鱼不如授人以渔。为让贫困户有能力走出困境，我市积极在产业扶贫上谋创新、求突破，在认真分析研究形势、调研学习借鉴经验的基础上，结合实际，研究制定了开封产业扶持脱贫“六大帮扶机制”和“十大带贫模式”（六大帮扶机制：合作社+贫困户，政府+龙头企业+金融部门+贫困户，政府+公司+融资平台+银行+合作社+贫困户，政府+金融+龙头企业+合作社+贫困户，公司+合作社+贫困户，企业+融资平台+贫困户。十大带贫模式：直接发展产业模式，就地就近就业模式、资产保底收益模式、代种代养托管模式、土地入股分红模式、社会协助产业带贫模式、认建认种认养模式、产购存销订单模式、金融助推产业模式、文化旅居医养模式），结合农业结构调整、农村改革和生态建设，做到因人因户因村实施产业扶贫项目。同时，进一步细化明确了产业扶贫攻坚责任，由市政协负责指导、督导全市产业扶贫，市扶贫办负责统筹指导全市产业扶贫发展，市发改委负责光伏扶贫，市农林局负责发展种植业，市畜牧局负责发展养殖业，市商务局负责发展电商产业，市旅游委负责发展文化旅游业，市工信委和妇联负责发展产业带贫。各行业部门发挥部门优势，坚持精准施策，研究制定了具体帮扶计划、帮扶措施和目标任务，确保产业扶贫精准“滴灌”到户到人。

谋良策汇众智，形成脱贫攻坚强大合力

人心齐、泰山移。我市在充分发挥党委和政府主导作用的前提下，立足实际、汇聚合力，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。做强金融扶贫，在去年金融扶贫“百千万”工程和十大模式的基础上，2018年探索建立了“12345”工作法，“1”是落实金融扶贫责任目标；“2”是实施“百千万”和普惠金融扶持计划两大扶贫工程；“3”是贫困户、涉农专业合作社、龙头产业扶贫项目三个方面精准扶持；“4”是建立通报、督查、考评、培训四大工作机制；“5”是建立四级金融扶贫、信用评价、风险防控、产业支撑、统计考核五大服务体系。做实就业扶贫，围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，持续推动各项转移就业脱贫攻坚政策落实，开展“三服务三提升”活动，即：开展职业培训服务、提升职业技能水平，开展转移就业服务、提升稳定就业水平，开展返乡创业服务、提升产业发展水平。做活社会扶贫，充分发挥工、青、妇和工商联密切联系群众、联系企业的优势，全面推广兰考“1+3”社会扶贫模式，以爱心美德公益超市积分兑换为平台，以“巧媳妇”工程、人居环境扶贫、助学扶贫为支撑，建立起“政府搭台、企业唱戏、多方参与、群众受益”的工作机制。做好健康扶贫，全面推行“贫困人口健康脱贫再保险”，在建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、大病保险和大病补充保险报销等三次报销后，对剩余合规住院医疗费用进行第四次报销，进一步减轻贫困人口医疗负担。

念好督导考核“紧箍咒”，切实抓好脱贫攻坚作风年建设

打赢脱贫攻坚战，重在实干，关键在督导。我市以脱贫攻坚作风建设年为契机，在做好任务分解和责任落实的基础上，不断强化脱贫攻坚全方位、全过程的督察、巡查和问责问效。一是加大暗访力度。市县两级主要领导亲自带队，采取不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待的方式，轻车简从、悄然入户，暗访贫困村扶贫工作，通过看作风、查实效，不讲情面直接点明问题，倒逼脱贫攻坚责任落实。第六次推进会至今，市级领导已经全部深入到所联系的深度贫困村开展调研指导，其中市委书记侯红、市长高建军、市委副书记秦保强已调研暗访9人次，涉及19个村，各县区县级领导已调研暗访185人次。二是加强作风督查。市纪委坚持问题导向，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，全市集中组织暗访检查3次，共查处扶贫领域腐败和作风问题104件，党政纪处分124人，开展集中监督检查3次，通报13次，共计54人次，有效扼制了形式主义、官僚主义、弄虚作假歪风。三是建立常态化督查巡查机制。以市为主导、县区为主体，每季度开展一次大规模、过筛子式的督导检查，将各项工作查深查透见底。对发现的问题，实行“三交办”，即交给有关县区和相关市直责任部门进行限期整改，对整改不力的，交办市纪委监察委进行追责，从而督促各级各部真查真改真落实。（通讯员 李莉莉）

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